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我國電子政務的運行現狀及發展趨勢分析

所謂電子政務, 普遍認同的含義是政府及公共管理部門借助先進的互聯網信息技術將政務活動平臺建立在網絡環境下, 實現組織結構和業務流程的優化重組, 超越時間、空間與部門分隔的限制, 向社會提供優質、規范、透明的公共服務。推動我國電子政務的成長是適應經濟計謀轉型, 增強自身扶植, 強化社會治理和大眾辦事本能機能的必經之路。但目前我國正處于互聯網發展的初期階段, 由此導致電子政務領域尚未發展成熟。

一、我國目前電子政務的發展歷程和運行現狀

事實上, 一直以來黨中央和國務院都密切關注著電子政務的發展動向。“十二五”期間, 政府依據《2006-2020年國家信息化發展戰略》制定規劃, 作為鞭策國家電子政務發展的指導性文件。在此期間, 我國的電子政務取得了光輝的發展歷程, 地方各部門普遍開展電子政務的建設工作, 不斷健全和完善組織體系, 中央和省級政務部門主要電子政務營業的覆蓋率達到70%。

2016年, 《關于全面推進政務公開工作的意見》的提出為推進政務公開, 讓權力在陽光下運行, 以社會需求為導向, 以新聞媒體為載體, 推行“互聯網+政務”, 提升公眾的參與度, 督促政府有效施政做出了良好的政策引導。進入“十三五”階段, 電子政務的戰略地位獲得進一步提升。從宏觀層面看, 全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化道阻且長。如何形成與國家治理體系相適應的電子政務管理體系和如何構建與推進治理能力現代化相兼容的電子政務發展模式, 成為“十三五”我國電子政務改革的重要方向。在大數據環境下, 智慧政府, 服務型政府等政府發展理念成為推崇的熱點。智慧政府主張利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術, 提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平, 更好地為公民提供方便、個性化的服務。而服務型政府主張政府以為民服務為宗旨, 以人民利益為重的服務理念。推行電子政務, 實際上是政府管理方式的一場變革, 政府治理模式的創新為電子政務提供新的廣闊的成長空間。

目前我國已經進入了“十三五”時期的末期階段, 在“十三五”規劃中, 電子政務是一個很重要的發展方向, 現在云計算、大數據、物聯網技術已經有廣泛應用, 政府也在進行“放管服”改革和集中審批流程再造等創新, 我國電子政務的發展速度定會越來越快。2018年我國的國家門戶網站電子政務發展指數為0.6811, 位列第65名, 相比四年前的第70名 (電子政務發展指數為0.5450) 提升了五個名次, 充分表明我國電子政務綜合水平有了很大的提升, 但與其他發達國家相比還有很大的差距。

二、我國目前電子政府發展存在的問題

(一) 地區發展不平衡

我國各地經濟和社會發展水平差距較大, 尤其是西部和東部之間的差別。這種差異最終也表現在了信息化發展指數上, 且沿海和內地、地區內部城鄉之間的差距也在逐漸擴大。信息化發展指數作為衡量一個國家和地區信息化發展水平的權威指標, 以此為衡量依據。

按照《數字化中國建設發展報告 (2017年) 》顯示, 我國北京、廣東、江蘇、浙江、上海、福建、天津、重慶、四川、湖北等10個地方的信息化發展水平位居全國前列。以北京為例, 其城市信息化指數綜合評分高達82.97, 而排名第九的湖北四川僅66.60, 與北京相差近16分。總體來看, 中國信息化發展水平, 換言之側面反映了電子政務發展的基礎水平, 呈現著從東部沿海地區向西北、西南、東北三個方向遞減的態勢。所以, 如何縮小東西部地區信息化發展水平的差距, 是未來我國電子政務發展必須重視的一環。

(二) 電子政務環境尚未完善

信用體系對于任何行業的運營都十分重要, 它關系到行業的成長運營情況。目前我國電子政務環境有待完善, 主要體現在社會信用體系的缺失, 沒有信用體系, 或者說法律法規的約束和引導, 當出現問題時沒有相應合理的措施進行解決, 就會引發社會輿論動亂。目前, 我國電子政務發展處在前列的部分省市已經出臺了一些規定, 旨在重點且針對性地解決電子政務法律效力層面的問題, 為網上政務提供制度保障。但其他省市還未出臺相應法律進行規范, 所以未來我國電子政務的改革切入點之一便是法律制度的完善, 社會信用體系的建立。

(三) 政務資源共享不足及部門協同不暢

目前, 我國各地區電子政務平臺的基礎設施已經健全, 業務系統和數據資源運行也較為流暢。存在的問題時各地區、各部門的信息資源未達到共享狀態, 因為系統一開始采用的獨立模式進行建設, 公民戶籍、就業、社保等方面的信息還處于分散狀態。同時, 政務服務信息資源目錄體系尚未完善, 未達到各部門高效協調和協同的機制。而且各部門網上政務平臺的運行速度較為緩慢, 減慢了信息共享效率, 最終造成部門層級間的信息溝通不暢和政務辦公效率低下的局面, 嚴重制約了我國電子政務向“高速、高效”的目標發展。

(四) 重建設輕管理的現象依然存在

由于電子政務是建立在大數據時代背景下, 計算機網絡技術的基礎之上, 所以傳統的電子政務的發展模式會將關注點大量投入到硬件、軟件的建設而忽略了建設后政務平臺的運行和管理。其實, 計劃、組織、領導、控制等管理職能不僅對于企業的管理運作至關重要, 同樣也適用于電子政務領域。由于對管理的不重視, 不注重服務系統和數據的維護, 才會導致一些網上政務平臺出現崩潰, 卡頓, 甚至信息泄露等安全隱患。

(五) 缺乏電子政務領域的高精尖人才

人才的缺失是我國電子政府發展至今一直面臨的瓶頸。我國電子政務建設的起步較晚, 發展歷程較短, 所以國內很多高校還未開設關于電子政務的專業培養和人才開發, 缺乏一定的教育前瞻性。亦或是說部分高校開設了相關課程, 但由于課程設置的不合理導致最終培育的學生知識面不夠開闊, 適應性較差, 應用能力不足, 無法與我國目前電子政務發展要求相兼容。另外, 關于我國電子政務的課程體系不健全, 無法培育出電子政務復合型和應用型的高精尖人才。

三、我國電子政務未來的發展趨勢

(一) 注重構建良好的電子政務政策和法律環境

事實上, 我國已經頒布了百個與電子政務相關的法規和條例。2016年7月, 中共中央辦公廳和國務院辦公廳共同出臺了《國家信息化發展戰略綱要》, 將國家信息化建設擺在國家戰略層面;同年12月, 國務院出臺了《促進大數據發展行動綱要》, 結合大數據背景對信息化建設提出新的要求。在“互聯網+政務服務”領域, 2016到2017年, 國務院及國務院辦公廳共同出臺了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》和《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》等政策, 注重全力推行“互聯網+政務服務”這種適應大數據背景的新型政務模式。美中不足的是, 目前我國電子公文尚不具備與紙質公文的同等法律效力, 若不及時解決, 我國電子政務的發展難以取得實質性的突破。而在一些發達國家, 數字證書已具有法律效力。這也是我國將來電子政務發展的一個待改進的方向。

(二) 加強對信息安全的保護和相關人才的培養

信息安全一直是電子政務領域一大關鍵環節, 一旦出現任何問題都會帶來難以計量的損失。目前, 我國電子政務設備中大量來自于國外進口, 設備使用的系統、數據庫、CPU等也多數是由國外廠商生產。所以關于政府部門在該系統保存的大量信息的安全保障關系到接受政府服務的公眾、企業乃至第三部門社會組織的切身利益。在未來我國電子政務的發展過程中, 切勿輕視對移動互聯網網絡病毒和黑客的預防, 而這方面的保障也需要相關領域的人才作為智力支持, 加強人才的培養也是未來我國電子政務需要投入的領域。

(三) 追求服務型政府的創建

未來我國電子政務的建設應體現以公民為中心的發展理念, 實現電子政務“為民利民”, 全面提高服務的效率和質量, 全面建立服務型政府。同時, 未來我國應將政府門戶網站的建設為重點, 政府門戶網站是政府提供網上服務、公民享用電子政務的基礎平臺, 提高其便利程度和辦事效率對于電子政務水平的提升將有巨大的推動作用。理想化的政府門戶網站不僅要能提供信息這種單向功能, 還應實現政府和公民辦事咨詢的雙向互動, 政府實現信息的共享公開, 也有利于公民對于政府工作的實施監督。這樣也能拉近政府和公民的距離, 體現政務的服務理念, 最終形成公開、透明的民主監督機制。

(四) 重視“一站式”服務平臺的構建

“一站式服務”經由過程部分精簡與數據整合, 將分屬于不同部門的辦事網點會合到一個平臺上, 向企業、個人、社會組織等供給一系列成套的辦事項目。這種理念一經提出就引起了世界各國的關注, 例如新加坡為代表的發達國家, 他們的“一站式”服務已經達到了一定規模, 并取得了顯著成效。

筆者看來, 要將“一站式”服務理念引進到中國的政府部門, 首先要做的是轉變政府的服務理念。政府要以社會發展和公民普遍的共同利益為出發點, 以為人民服務為宗旨, 積極回應社會和民眾的基本需求并加以滿足。只有在觀念上實現了服務, 才能在電子政務平臺的建設上擁有思想動力。具體做法是, 政府部門嘗試把與企業、公眾和社會組織相關的職能部門的辦事窗口設計在同一個場所, 給予一定的行政決策權和審批權。這種“一站式”服務也是我國電子政府發展現實情況下有利于調整政府與公民關系的一種途徑, 在一定程度上服務的效率和質量, 降低了管理的成本。

四、結束語

當今, 隨著信息化時代的不斷發展進步, 大環境也對我國電子政務的發展提出了新的要求。通過分析目前我國電子政務運行中存在的不足, 可以更加直觀的預測我國電子政務未來發展的關注點。總言之, 加快電子政務建設, 提升服務, 保障信息安全和“一站化”服務理念, 既深化行政管理體制改革的重要內容, 也是實現我國電子政務發展邁向國際前沿, 帶動整個國民經濟和社會信息化發展的必經之路。

(作者:西北民族大學管理學院 方靖雯)

文章轉自:《現代營銷 (信息版) 》

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